位，西方诸国这些年来，爆发了不少革命，英法等国都是如此。
特别是革命之后的英法两国，一个成为海上霸主，一个成为陆地霸主，虽然法兰西在今年战败，但不可否认的是，革命使国家进步。
为什么这样的民主革命会让国家进步呢？这主要是因为一国主君并非每一位都是贤明的。
就以法兰西为例，在八十年前，法兰西最后的国王路易十六就是一位平庸昏聩的君主，但是他的玄祖路易十四却让法兰西王国强大。
这就是君主制的弊端，一个国家的强盛因为君主英明而强盛，一个国家的衰败也因为君主昏聩而灭亡。
但民主革命就不一样了，民主决策和选举是少数派服从多数派，如此制定的政策就会附和大多数人的利益，若是只符合少数人的利益，那么多数人就会反对。
对于一个国家而言，民众的力量是最大的，英法两国的革命就是因为民众的支持才得以成功。
所以首相大人才会提到人权宣言。
但我国情况与他国不同，国家事务往往都是幕府以及武士管理，不管是商人，工人还是农民都没有资格参与，大家根本就不知道如何使用自己的权利。
但根据我国颁布的宪法，我国也应当赐予国民权利，所以人权宣言就是在告诉国民怎样做，大家可以说说，我国的人权宣言该怎么做？”
下方的官员听了津田真道的话，并没有急于说出自己的意见，毕竟柳生在这看着，说错话，怕是会有碍前途。
柳生看得出这些人的拘谨，他开口说道：“大家都讨论讨论，说出自己的建议，不必担心什么后果。
我们现在和幕府时期不一样了，不会因为说了几句话就处罚，只要说的有理有据，不是故意污蔑，都没事的。”
伊藤博文起身，率先说道：“我国国民大部分人都是文盲，对于民主没有足够的认知，他们的行为会受到其他人的蛊惑，我以为，不急于推行全面民主。”
其他官员点头，议论道：“伊藤大人说的对，之前首相大人就说各地的百姓有了苗字之后，就声称自己是武士的后代，这要是让他们参与讨论国政，那一定会复辟。”
“不错，国家大事就在内阁和议会决定就可以了，至于全面民主也要等国民的教育程度提高了再做决定。”
“这个提议不错，但要是不定下来，那以后谁还能提出来呢？”
津田真道接过话头道：“这个问题问得好，虽然推行全面民主还有很多问题，但是如果现在不定下来，以后再来确立规矩就很难了。”
“首相大人已经提出，将建立下议院，议员会由各地选出来的市民作为议员，参与国家大事，这样避免了全面民主的缺点。”
伊藤博文应道：“这样的话，那人权宣言第一条就可以确立了。”
津田真道根据美法两国的宣言，再根据日本的特性，编纂的第一条宣言是：人人生来就是平等的，每个人都拥有同样的权利，且不可侵犯。人们的差异源自于社会上分工不同，不过国民都要给予天皇应有的尊重。
柳生对于第一条并没有异议，就连他的权力都来自于天皇，尊重天皇没什么太大的问题。
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